設(shè)立國家融資擔?；鹗屈h中央、國務院作出的一項重大決策，堅持“準公共產(chǎn)品”屬性，體現(xiàn)政策性定位，致力 于解決小微企業(yè)、“三農(nóng)”等融資難融資貴和擔保機構(gòu)“不 愿擔”、“不敢擔”、“不會擔”問題。
由中央財政部發(fā)起，聯(lián)合 20 家機構(gòu)共同組織設(shè)立，首
期注冊資本金 661 億元，其中財政部為第一股東，出資 300 億元，占比 45.39%。
突出主業(yè)、降低費率、做大規(guī)模、控制風險、銀擔合作、形成體系、政策支持。
以再擔保業(yè)務為主，適當開展股權(quán)投資業(yè)務。
政府出資為主或?qū)嶋H控制，從事政策性擔保業(yè)務。
根據(jù)銀保監(jiān)會名單確定，退出類和已按規(guī)定聲明不再承擔政府融資職能的機構(gòu)除外。
民營和小微企業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要 力量，但自身存在財務信息不規(guī)范、缺少合格抵質(zhì)押品、抗 風險能力弱等特點，鑒于此，融資擔保是緩解小微企業(yè)融資難、融資貴的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。小微企業(yè)融資擔保的高 風險、低收益，與商業(yè)性融資擔保機構(gòu)的盈利性存在天然矛盾，所以要發(fā)揮政府作用，彌補市場失靈。
融擔公司”）作為我省對接國家融資擔?；鹞ㄒ皇〖壠脚_，
2019 年 3 月 14 日省融擔公司與國家融資擔?；鹫胶炗?/span>
《再擔保合同》。
（1）明確市場定位，推進全省擔保業(yè)務分險體系建設(shè)；
（2）制定完善統(tǒng)一的業(yè)務標準和管理要求，加強融資擔保人才能力培訓；（3）將管理經(jīng)驗和資源優(yōu)勢向市、縣政府性融資擔保機構(gòu)延伸，提升輔導企業(yè)發(fā)展能力；（4）發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，加強產(chǎn)品研發(fā)，并推動解決行業(yè)存在的問題。
推動形成“國家融資擔保基金—省融擔公司—市級融資擔保機構(gòu)—縣區(qū)級融資擔保機構(gòu)”四級機構(gòu)與銀行共同參與的業(yè)務聯(lián)動和風險分擔機制。
針對符合條件的原擔保金額，國家融資擔?；鸱蛛U
20%、銀行機構(gòu)分險 20%、省融擔公司分險 20%、原生擔保機構(gòu)承擔風險 40%（如原生擔保機構(gòu)為縣區(qū)級，則該 40%再分
劈為市級擔保機構(gòu)分險 20%，原生擔保機構(gòu)承擔 20%）。
上下聯(lián)動作用：（1）推動融資擔保機構(gòu)建設(shè)；（2）加強業(yè)務協(xié)同配合；（3）推進銀擔合作風險分擔落地見效。
設(shè)區(qū)市政府明確對接省融擔公司的市級擔保再擔保機 構(gòu)；需有風險補償政策；縣區(qū)政府性融資擔保機構(gòu)實現(xiàn)全覆 蓋，注冊資本金不低于 5000 萬元，且為實繳貨幣資本。
融資擔保業(yè)務再擔保風險補償金=轄內(nèi)政府性融資擔保 機構(gòu)凈資產(chǎn)（或注冊資本金總額）×3.5（平均放大倍數(shù)）
×0.8（政策性業(yè)務占比）×0.2（實際分險比例）×0.05（預 計最高代償率）
注：以上為再擔保業(yè)風險補償計算，直保業(yè)務可參照執(zhí)行，同時代償率及放大倍數(shù)可進行調(diào)整。
（1）依法設(shè)立，資本充實；（2）公司治理完善，法定代表人和高級管理層為專職人員，有與業(yè)務發(fā)展相適應的專業(yè)管理隊伍；（3）有較為完善的擔保管理制度、內(nèi)部控制制度及業(yè)務操作流程；（4）有與業(yè)務規(guī)模相適應的資本實力和流動性安排；（5）設(shè)區(qū)市再擔保機構(gòu)履行本行政區(qū)域內(nèi)再擔保服務職能應得到本級政府及其相關(guān)部門，或有資格的機構(gòu)確認， 有地方政府的風險補償政策支持。
擬合作擔保機構(gòu)咨詢及申請→省融擔公司再擔保業(yè)務
部受理立項、調(diào)查→省融擔公司風險管理部審查→簽訂《合作協(xié)議》。
（1）原擔保對象為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等市場主體，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。納入再擔保合作的原擔保業(yè)務，小微企業(yè)融資擔保金額占比不低于 80%， 其中單戶授信500 萬元及以下融資擔保金額占比不低于50%， 初期達不到要求的，合作機構(gòu)要定出計劃或作出承諾；（2）原擔保費率原則上不高于 2%/年，或符合監(jiān)管部門的規(guī)定。優(yōu)先選擇原擔保費率低的原擔保項目納入合作范圍；（3）融資渠道為經(jīng)國家監(jiān)管部門批準、具有貸款資格的金融機構(gòu)；
（4）原擔保對象近兩年無惡意逃廢債務等重大不良信用記 錄。
國家融資擔?；鸺捌浜献鳈C構(gòu)是金額占比，其它政府性融資擔保機構(gòu)是戶數(shù)占比。
合作擔保機構(gòu)報送項目→再擔保項目備案→再擔保保 后監(jiān)督管理→再擔保項目解保→再擔保項目代償補償→再 擔保項目追償與分配。
再擔保費收取：原擔保項目融資金額在 500 萬元及以下的，再擔保費率為 0.3%/年；500 萬元以上的，再擔保費率為 0.5%/年。再擔保費計算公式：公司收取的再擔保費=原擔保項目融資金額×風險責任比例×再擔保費率×再擔保期
限（月數(shù)）／12。
原省擔保機構(gòu)全額代償扣除銀行分險部分→市級再擔 保機構(gòu)補償原擔保機構(gòu)擔保金額 60%→省融擔公司補償市級擔保機構(gòu)擔保金額 40%→國家融資擔保基金補償省融擔公司擔保金額 20%。
合作擔保機構(gòu)再擔保業(yè)務一個合作年度的代償率低于
3%的，按再擔保分險責任比例進行代償補償；代償率超過 3% 至 5%部分，省融擔公司按原比例的 50%進行代償補償；代償率超過 5%的部分，省融擔公司不再承擔代償補償責任。
省融擔公司委托合作擔保機構(gòu)參與或進行代償補償項 目的處置工作，對擔保代償項目依法追償所得，在扣除相關(guān)費用后，各方按實際責任比例分配。
省融擔公司負責省級層面“總”對“總”與銀行機構(gòu)簽訂《融資擔保體系合作框架協(xié)議框架協(xié)議》，對納入體系的 融資擔保機構(gòu)施行全部準入、差別授信原則，要求銀行分擔的風險責任比例不低于 20%，且不得對擔?？蛻羰杖№椖勘ＷC金。
體系內(nèi)融資擔保機構(gòu)可享受持續(xù)的風險補償或資本金 注入，形成了多級機構(gòu)業(yè)務聯(lián)動和風險共擔，通過再擔保業(yè)
務和股權(quán)紐帶，經(jīng)營管理水平和風控能力會不斷增強，而體系外融資擔保機構(gòu)，雖然不一定要銀行承擔分險 20%，但由于無風險補償和資本金補充的支持，資本規(guī)模不會增長，一旦出現(xiàn)風險將難以覆蓋，銀行實際承擔損失更大。
（1）2019 年體系內(nèi)融資擔保在保余額目標任務 192 億元，按注冊本金占比進行任務分解；（2）2019 年國家融資擔?；饘魇谛蓬~度 50 億元，全省按照備案金額 60 億元目標任務，以注冊資本金占比進行任務分解，體系內(nèi)各機構(gòu)
（地區(qū)）需滿足小微企業(yè)、農(nóng)戶（含新型農(nóng)業(yè)主體）融資擔 保金額占比不低于 80%，其中單戶授信 500 萬元及以下融資擔保金額占比不低于 50%要求。
保證持續(xù)發(fā)展：（1）分險。如縣級原生擔保機構(gòu)為企業(yè)提供一筆 500 萬元擔保貸款，發(fā)生代償時僅需承擔 20%（100 萬元）代償風險。（2）補償。續(xù)上例，100 萬元代償可通過縣級政府風險補償彌補。（3）保費收入留存。如縣級原擔保 機構(gòu)發(fā)生一筆 500 萬元以下?lián)I(yè)務，擔保費率 1%，保費收入為 500*1%=5 萬元，需向國家融資擔?；?、省融資擔保公司、市級擔保機構(gòu)繳納的再擔保費為 500*60%*0.3%=0.9 萬元，即原生擔保機構(gòu)以承擔 20%的風險享受了保費收入的
82%（收取的擔保費率為 1.5%，則以承擔 20%的風險享受保費收入的 88%）。
（1）聚焦小微、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域，有利于服務縣（市
/區(qū)）園區(qū)或園區(qū)外企業(yè)獲得低利率、低門檻銀行貸款；（2）增加地方稅收、擴大社會就業(yè)，帶動地方社會經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展， 如縣級原生擔保機構(gòu)為企業(yè)提供一筆 500 萬元融資擔保服務，
參照目前我國營運資金周轉(zhuǎn)次數(shù)為 2 計算，企業(yè)可實現(xiàn)營業(yè)收入 500*2=1000 萬元，以綜合稅率 5%測算，可為地方創(chuàng)造稅收 1000*5%=50 萬元，而根據(jù)風險補償金測算公式，以代償率 4%計算，擔保機構(gòu)所在縣（市/區(qū)）政府僅需安排風險補償金 500*20%*4%=4萬元，即地方政府僅需安排風險補償金 4 萬元，即可帶來 50 萬元稅收收入和多個就業(yè)崗位。
對納入體系的政府性融資擔保機構(gòu)，將重點考核融資擔保業(yè)務規(guī)模、戶數(shù)、放大倍數(shù)、擔保費率等指標，取消對盈利指標的考核，完善工作容錯糾錯機制，適當提高代償風險容忍度，在無道德風險履職盡責的情況下，依紀依規(guī)予以免責。
擴大規(guī)模，提高放大倍數(shù)；優(yōu)化管理，控制代償率水平； 加大支持，爭取降費獎補、風險補償和資本補充支持。
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