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工信部在關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第0292號提案答復的函中表示，下一步，工信部將加快完善政府性融資擔保體系，大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。開展財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市工作，繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策。開展小微企業(yè)應收賬款融資工作，推動供應鏈核心企業(yè)和政府采購供應商支持小微企業(yè)應收賬款融資。

全文如下：　

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第0292號（公交郵電類030號）提案答復的函

謝偉銓委員：

您提出的《關(guān)于穩(wěn)步推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案（第0292號）》收悉，現(xiàn)答復如下：

一、關(guān)于降低制造業(yè)制度交易成本

工業(yè)和信息化部高度重視營商環(huán)境營造，會同有關(guān)部門出臺減稅降費政策，降低制造業(yè)成本。一是積極出臺階段性減稅降費政策。推動制造業(yè)增值稅稅率由16%降至13%，企業(yè)社保繳費費率從20%降至16%，一般工商業(yè)電價平均降低10%。享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)年應納稅所得額上限提高至100萬元，減輕市場主體非稅負擔3000億元。修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法，對高新技術(shù)企業(yè)給予15%的企業(yè)所得稅低稅率優(yōu)惠。在全國范圍內(nèi)實施支持性兩部制電價政策，階段性降低處高耗能行業(yè)外的工商業(yè)企業(yè)用戶電價5%。牽頭開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，推動出臺了《保障中小企業(yè)款項支付條例》，截至7月底累計清欠超7800億元。二是進一步降低制度性交易成本。開展公平競爭審查工作，梳理政策文件917項，取消部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設定的證明事項38項，工業(yè)生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品目錄由60類壓縮至24類，工信領域行政審批事項壓縮一半以上。世界銀行評估我國營商環(huán)境在全球排名中從2015年的第90位躍升至2019年的第46位。三是持續(xù)深化“放管服”改革。全面實施市場準入負面清單制度，實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品從60類減到24類，減少近60%。深化“證照分離”改革，推動電信、監(jiān)控化學品、電子認證、車輛生產(chǎn)等20項涉企經(jīng)營許可事項列入全國自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革試點。清理證明事項，取消部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設定的證明事項38項。下一步，工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門認真落實中共中央、國務院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，針對制造業(yè)民營企業(yè)面臨的共性和個性問題，推動出臺《關(guān)于制造業(yè)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級若干政策措施》。持續(xù)推進減稅降費，進一步深化增值稅改革，推進增值稅向三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革，健全抵扣鏈條，加大對小微企業(yè)普惠性減稅力度。

二、關(guān)于完善金融體系，增強中小企業(yè)活力

工業(yè)和信息化部加強同人民銀行等部門合作，進一步加強對中小企業(yè)的金融支持，著力緩解企業(yè)資金鏈緊張。一是緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題。會同人民銀行等部門聯(lián)合印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代金融體系規(guī)劃》《金融支持制造強國建設的指導意見》。印發(fā)《關(guān)于對中小微企業(yè)貸款實施臨時性延期還本付息的通知》，支持金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)信貸投放。通過線上平臺、線上培訓等方式，為20多萬中小企業(yè)享受優(yōu)惠政策提供方便。加大力度清理政府部門國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，已清理拖欠賬款288億元。二是持續(xù)推動政府性融資擔保機構(gòu)發(fā)揮增信作用。聯(lián)合有關(guān)部門構(gòu)建國家融資擔?；?、升級再擔保、轄內(nèi)融資擔保機構(gòu)的三層組織體系，印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮政府性融資擔保作用 為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信的通知》，指導融資擔保機構(gòu)加強自身能力建設，引導各級政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，穩(wěn)步提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保在保供給。三是優(yōu)化融資擔保服務。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整中小企業(yè)信用擔保代償補償試點政策的通知》，推動對各級政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)推進取消反擔保要求，降低擔保和再擔保費率。加強政銀企對接，指導相關(guān)部門及時了解企業(yè)融資需求，幫助企業(yè)對接金融機構(gòu)，協(xié)調(diào)有關(guān)銀行推動解決，推動金融惠企政策精準有效落地。下一步，工業(yè)和信息化部將加快完善政府性融資擔保體系，大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。開展財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市工作，繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策。開展小微企業(yè)應收賬款融資工作，推動供應鏈核心企業(yè)和政府采購供應商支持小微企業(yè)應收賬款融資。探索建立面向制造業(yè)的政策性銀行，創(chuàng)新面向中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務，引導中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與資本市場有機結(jié)合，促進普惠金融發(fā)展。

三、關(guān)于完善職業(yè)教育制度體系

工業(yè)和信息化部會同教育部、人社部等部門多措并舉推動制造業(yè)人才隊伍建設。一是強化產(chǎn)業(yè)人才需求預測導向作用。印發(fā)《產(chǎn)業(yè)人才需求預測工作實施方案（2020-2022年）》，圍繞“兩個強國”重點領域，深入開展產(chǎn)業(yè)人才需求預測。建設產(chǎn)業(yè)人才大數(shù)據(jù)平臺，通過大數(shù)據(jù)獲取、分析和挖掘等關(guān)鍵技術(shù)，向社會動態(tài)發(fā)布產(chǎn)業(yè)內(nèi)職業(yè)崗位等需求信息。推動緊缺人才需求目錄編制，為相關(guān)院校加強專業(yè)建設提供重要參考。二是完善制造業(yè)重點領域職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。發(fā)揮人才培養(yǎng)標準引領作用，聯(lián)合教育部，加強工業(yè)和信息化職業(yè)教育教學指導委員會建設。牽頭完成“集成電路技術(shù)應用”“人工智能技術(shù)服務”2個高職專業(yè)和“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用”等5個中職專業(yè)增補，13個高職專業(yè)和23個中職專業(yè)教學標準開發(fā)，以及智能電子工程等9個建議開設的本科層次職業(yè)教育試點專業(yè)論證工作。三是創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人模式。加快推進地方建設公共實訓基地建設，以企業(yè)為中心深化產(chǎn)教融合，鼓勵各類企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，大力扶持行業(yè)龍頭企業(yè)自主辦學，組織遴選了首批19家工業(yè)和信息化部校企協(xié)同育人示范基地。參與工業(yè)和信息化人才發(fā)展聯(lián)盟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建。四是加強制造業(yè)人才培養(yǎng)培訓力度。聯(lián)合人社部印發(fā)《工業(yè)通信業(yè)職業(yè)技能提升行動計劃實施方案》，建設工業(yè)和信息化技術(shù)技能人才網(wǎng)上學習平臺，開發(fā)涵蓋智能制造、工業(yè)機器人等領域微視頻課程資源100個。組織實施工業(yè)機器人操作與運維職業(yè)技能等級證書試點工作，首批培訓教師847人、考評員113人、試點考試121人、公開網(wǎng)絡直播課程61節(jié)和視頻微課329個。下一步，工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門加快推進先進制造業(yè)實訓基地建設，擬用5年左右時間建設一批產(chǎn)教融合型城市。積極引導龍頭企業(yè)、高等院校、社會組織等共同開展標準制定、人才培養(yǎng)等工作，推動完善職業(yè)教育專業(yè)設置和教學標準開發(fā)工作。繼續(xù)做好重點領域人才培養(yǎng)工作，深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，組織實施裝備制造等急需緊缺人才培訓項目，支持智能制造創(chuàng)新示范培訓中心等平臺建設，為建設制造強國提供堅實的人才支撐。

四、關(guān)于為各類制造業(yè)訂立更高的國家標準

工業(yè)和信息化部會同國家標準委等部門發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領作用。一是扎實推進標準制修訂和評估復審工作。開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務平臺認定工作，認定62家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務平臺，發(fā)布1.1萬余項行業(yè)標準，共批準發(fā)布8200項工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準，完成29230項行業(yè)標準的復審，累計支持637項由我國著力解決標準老化、缺失問題。二是鼓勵行業(yè)和企業(yè)積極參與國際先進指標制定。積極組織產(chǎn)業(yè)界力量參與國際標準研制，支持專業(yè)機構(gòu)向社會特別是中小微企業(yè)提供質(zhì)量控制與技術(shù)評價服務，提高工業(yè)基礎產(chǎn)品的可靠性和穩(wěn)定性水平，以先進標準促進質(zhì)量升級。下一步，工業(yè)和信息化部將加快建立智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G等重要領域標準架構(gòu)，推動國家標準立項，建立健全滿足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新型標準體系。持續(xù)提升工業(yè)通信業(yè)標準的技術(shù)水平、創(chuàng)新能力和國際化程度，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。

五、關(guān)于加強在國際市場建立品牌形象

工業(yè)和信息化部持續(xù)深化質(zhì)量品牌建設工作。一是不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。開展消費品領域“三品”專項行動和原材料、裝備制造等行業(yè)質(zhì)量提升行動，累計5000多種產(chǎn)品實現(xiàn)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”。2019年制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達93.86%，比2015年提高0.96個百分點；制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)達到84.75，比2015年提高近1.24個百分點。高鐵、特高壓輸變電、核電、深海鉆探等裝備制造質(zhì)量水平進入世界先進行列。二是積極開展品牌培育。開展品牌管理體系試點，在6000余家品牌培育試點企業(yè)基礎上遴選295家成為品牌培育示范企業(yè)，組織制定了10個品牌培育管理體系行業(yè)標準，形成了一批知名度高、美譽度好、競爭力強、附加值高的工業(yè)企業(yè)品牌。在全國75個產(chǎn)業(yè)集中度高、基礎好、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開展產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌試點，樹立了6個產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設示范區(qū)。BrandFinance（英國品牌金融咨詢公司）發(fā)布的2019年全球最具價值品牌500強中，中國品牌入圍77家，品牌價值占500強總價值的19%。下一步，工業(yè)和信息化部將推動開展品牌管理體系成熟度評價。編寫《工業(yè)企業(yè)品牌文化建設》專著，開展質(zhì)量保證大綱及標準制定研究，為中國品牌建設和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供咨詢服務。推進產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設。引導集群加強技術(shù)服務平臺建設，通過完善標準、注冊集體商標、宣傳推廣等方式提升產(chǎn)業(yè)競爭力和區(qū)域品牌影響力。

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