各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州、龍南、瑞金經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬、駐市各單位：
為促進我市融資擔保業(yè)健康快速發(fā)展，更好地發(fā)揮其在穩(wěn)增長、促發(fā)展中的作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府金融辦關(guān)于促進融資擔保業(yè)發(fā)展意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2014〕52號）等文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實省委、省政府和市委的決策部署，堅持發(fā)展與規(guī)范并重、政府主導(dǎo)與社會資本參與相結(jié)合原則，加快推進融資擔保體系綜合改革；加大政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化行業(yè)監(jiān)管，著力構(gòu)建定位準確、布局合理、適度競爭、規(guī)范有序、運行高效的融資擔保體系。
（二）總體目標。到2016年底，全市政府出資融資擔保機構(gòu)達到20家以上，注冊資本達到30億元以上。力爭到2017年底，全市各類融資擔保機構(gòu)在保責任余額達到160億元。
二、完善融資擔保體系
（三）加快縣級政府出資融資擔保體系建設(shè)。鼓勵縣（市、區(qū)）特別是融資擔保機構(gòu)空白縣，采取新設(shè)、合并、重組、增資等方式，至少組建一家政府出資注冊資本規(guī)模5000萬元以上的融資擔保機構(gòu)，其中瑞金市及贛州、龍南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政府出資融資擔保機構(gòu)注冊資本達到1億元以上。
（四）大力拓展再擔保業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮金盛源擔保公司的再擔保功能，推動融資擔保機構(gòu)與金盛源擔保公司開展合作，為中小企業(yè)和“三農(nóng)”信用貸款、集合債券、短期融資券和信托計劃等擔保提供再擔?；蜓a充擔保，有效分散擔保機構(gòu)風(fēng)險，進一步增強融資擔保機構(gòu)擔保能力。
（五）積極發(fā)展混合所有制擔保機構(gòu)。鼓勵和支持金盛源擔保公司開展綜合改革試點，通過吸引全市國有、民間資本，組建注冊資本金達30億元國有控股的混合所有制擔保集團公司。重組后經(jīng)營范圍以融資擔保業(yè)務(wù)為主，同時開展非融資擔保、再擔保、小額貸款（轉(zhuǎn)貸基金）、融資租賃、資產(chǎn)管理與評估、互聯(lián)網(wǎng)金融、財務(wù)咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)，力爭到2020年擔保能力達到200億元。
三、加強政策扶持
（六）落實各級扶持政策。兌現(xiàn)落實國家、省、市各項扶持政策，對符合條件的融資擔保機構(gòu)繼續(xù)實行免征營業(yè)稅；對中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)，繼續(xù)實行所得稅優(yōu)惠政策及準備金提取和代償損失稅前扣除等財稅優(yōu)惠政策。
（七）建立政、銀、擔三方合作模式。市政府首期設(shè)立一定規(guī)模的融資擔保發(fā)展基金，用于融資擔保機構(gòu)開展擔保業(yè)務(wù)的風(fēng)險補助、業(yè)務(wù)補助、代償補償，以及對銀行業(yè)金融機構(gòu)擔保貸款發(fā)生風(fēng)險進行合理補償，推動建立可持續(xù)的銀擔商業(yè)合作模式。
（八）大力促進銀擔合作。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)將依法取得資質(zhì)的融資擔保機構(gòu)納入合作范圍。探索建立擔保風(fēng)險合理分擔機制，對融資擔保機構(gòu)承擔全部代償風(fēng)險的小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款，貸款利率最高上浮不得超過銀行同期貸款利率的20%；對銀行不承擔風(fēng)險或只承擔部分風(fēng)險的，適當下調(diào)風(fēng)險權(quán)重。銀行業(yè)金融機構(gòu)要切實落實上級有關(guān)文件要求，不收或少收保證金；要認真履行合作協(xié)議，不得單方面削減融資擔保機構(gòu)授信額度、增加限制性條件，或要求企業(yè)提前歸還貸款，對管理完善、風(fēng)險可控的融資擔保機構(gòu)應(yīng)適當放大擔保倍數(shù)。
（九）完善對政府出資融資擔保機構(gòu)的考核。對政府出資融資擔保機構(gòu)不考核利潤指標，重點考核其小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模、服務(wù)情況。提高政府出資融資擔保機構(gòu)對小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔保貸款的風(fēng)險容忍度，鼓勵其擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。降低擔保業(yè)務(wù)收費標準，政府出資融資擔保機構(gòu)擔保費率不超過1.5%，再擔保費率不高于2‰。政府出資融資擔保機構(gòu)出現(xiàn)代償和損失的，相關(guān)人員在盡職且沒有違法違紀行為的情況下，免于追責。
（十）將融資擔保機構(gòu)數(shù)據(jù)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)信息報送制度，規(guī)范融資擔保機構(gòu)向金融信用信息庫報送信息，對企業(yè)貸款出現(xiàn)逾期、融資擔保機構(gòu)為貸款企業(yè)進行代償?shù)惹闆r，應(yīng)依法在企業(yè)信息報告中予以記錄。
（十一）完善融資擔保抵（質(zhì)）押制度。支持融資擔保機構(gòu)作為擔保權(quán)人，依法辦理擔保業(yè)務(wù)涉及的建筑物和其他土地附著物、建設(shè)用地使用權(quán)等反擔保物抵質(zhì)押登記，以及對已抵質(zhì)押物進行二次（或多次）抵質(zhì)押登記。允許融資擔保機構(gòu)憑擔保合同、抵押合同為非銀行渠道的融資擔保業(yè)務(wù)辦理抵質(zhì)押登記。支持融資擔保機構(gòu)在辦理擔保業(yè)務(wù)中，依法查詢被擔保企業(yè)的工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、土地、房產(chǎn)、統(tǒng)計、海關(guān)、法院和安監(jiān)等相關(guān)信息，有關(guān)部門要簡化程序、提高效率、減免相關(guān)費用。進一步簡化抵（質(zhì)）押解押后續(xù)貸抵押登記流程。
（十二）建立金融債權(quán)糾紛案件快速處理機制。研究建立擔保等金融債權(quán)糾紛案件快速處理機制。探索在法院內(nèi)部設(shè)立金融審判庭，提高立案效率，簡化保全手續(xù)，提高送達效率，縮短案件審理周期。市中級人民法院要加強對基層人民法院金融債權(quán)糾紛案件審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高案件審理效率，加大金融債權(quán)保護力度。
四、創(chuàng)新服務(wù)機制
（十三）做強融資擔保業(yè)務(wù)。融資擔保機構(gòu)要建立完善符合自身特點和市場化運作的經(jīng)營模式，不斷提高承保能力。在符合有關(guān)法律法規(guī)和能有效控制風(fēng)險的前提下，鼓勵融資擔保機構(gòu)積極開發(fā)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵融資擔保機構(gòu)從事行業(yè)性、專業(yè)性擔保業(yè)務(wù)，提高風(fēng)險識別和管理能力，形成自身專業(yè)優(yōu)勢和獨特競爭力。
（十四）穩(wěn)妥開展非融資擔保業(yè)務(wù)。在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵融資擔保機構(gòu)探索開展訴訟保全擔保、履約擔保等非融資擔保業(yè)務(wù)以及與擔保業(yè)務(wù)有關(guān)的融資咨詢、財務(wù)顧問等中介服務(wù)，提升融資擔保機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力。
（十五）加強融資擔保行業(yè)人才建設(shè)。建立培訓(xùn)和考核機制，加強對融資擔保機構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)。制訂科學(xué)合理的人才培養(yǎng)、儲備和使用規(guī)劃。對政府出資融資擔保機構(gòu)高管人員選拔任用和薪酬制度進行改革，加大面向海內(nèi)外選聘高層次專業(yè)人才的力度。
（十六）加強融資擔保行業(yè)協(xié)會建設(shè)。充分發(fā)揮融資擔保行業(yè)協(xié)會在規(guī)范經(jīng)營行為、加強自律管理、促進業(yè)務(wù)交流、開展教育培訓(xùn)、實現(xiàn)信息共享、提升行業(yè)形象等方面的作用，提高行業(yè)整體水平。
五、健全工作機制
（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加快建立融資擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會議制度，研究制訂融資擔保業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分析研判行業(yè)運行情況，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題和處置發(fā)生的重大風(fēng)險。
（十八）加強日常監(jiān)管。建立健全監(jiān)管工作制度，明確監(jiān)管內(nèi)容、方式、程序等，強化對融資擔保機構(gòu)的日常監(jiān)管。充分利用在線監(jiān)管系統(tǒng)，對融資擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)流程實行信息化管理和實時、動態(tài)監(jiān)管。綜合運用臺賬檢查、銀行對賬等方式，加強對融資擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)的現(xiàn)場檢查。建立和完善約談制度，定期或不定期對融資擔保機構(gòu)董事、監(jiān)事、高級管理人員等進行約談。建立監(jiān)管部門履職評價制度，從機制建設(shè)、日常監(jiān)管、風(fēng)險防范和處置等方面對縣級監(jiān)管部門實施履職評價考核。同時，將政府出資融資擔保機構(gòu)情況納入金融工作考核范圍，建立獎懲制度。
（十九)維護行業(yè)發(fā)展秩序。工商行政管理部門要依法規(guī)范融資擔保機構(gòu)的注冊登記，在設(shè)立登記和變更登記中嚴格執(zhí)行前置性審批規(guī)定；非融資性擔保機構(gòu)的注冊登記嚴格執(zhí)行《江西省非融資性擔保公司清理規(guī)范工作實施方案》。開展信用評級工作。鼓勵引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)融資擔保機構(gòu)開展信用評級，鼓勵取得經(jīng)營許可證的融資擔保機構(gòu)由第三方評級機構(gòu)進行信用評級，評級結(jié)果作為融資擔保機構(gòu)分類管理和銀擔合作的重要依據(jù)。
（二十）實行注冊資本托管制度。推進融資擔保機構(gòu)實行注冊資本金托管制度，由托管銀行、擔保機構(gòu)簽訂托管協(xié)議。托管資本金按照約定用于融資擔保機構(gòu)合理業(yè)務(wù)支出、代償支付、存出保證金以及符合規(guī)定的對外投資，不得挪作他用。
（二十一）嚴肅查處違法違規(guī)行為。各級監(jiān)管部門要督促融資擔保機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營，加強對其資金流的動態(tài)監(jiān)測，嚴厲打擊融資擔保機構(gòu)及其管理人員參與吸收公眾存款或變相吸收存款、發(fā)放貸款、受托投資等違法違規(guī)行為。暢通公開舉報渠道，接受社會對融資擔保機構(gòu)經(jīng)營行為的監(jiān)督，對舉報事項做到有舉必查、有查必果。對違反相關(guān)規(guī)定的，嚴肅查處并收繳其經(jīng)營許可證；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
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